#EURegionsWeek - semaine européenne des régions et des villes 8-11 octobre 2018

 

Introduction

Geoff Meade, le modérateur, a accueilli toutes les participants au nom d'UDITE et Veolia, pour cette attelier offrant un premier regard sur les propositions pour la future politique de cohésion 2021 à 2027.  Plus précisément, les sessions porteront sur deux des cinq priorités des nouveaux fonds, à savoir

  • INVESTIR DANS UNE EUROPE VERTE, SANS CARBONE
  • PROXIMITÉ AUX CITOYENS PAR LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE LOCAL.

Les notes qui suivent reflètent les points clés soulevés par les orateurs et les participants au World Café qui ont participé à la formulation de ces observations et conclusions.  Les trois sessions ont été structurées autour de trois orateurs suivis de trois questions que les participants de World Care ont été invités à débattre.

Session 1 - Mathieu Fichter - Aperçu du cadre legislatif proposé par la Commission européenne (DG REGIO)

Quel est l'état des lieux pour 2014-2020 et les liens avec l'économie verte à faible émission de carbone ? Des fonds importants sont disponibles pour l'efficacité énergétique, les énergies renouvelables, les infrastructures énergétiques intelligentes et les transports.  À quelle vitesse les fonds sont-ils utilisés ? - L'état des lieux de l'année dernière indiquait une lenteur dans l'utilisation des fonds depuis le début du programme.  Pour l'efficacité énergétique, les énergies renouvelables, les transports, l'efficacité des ressources, l'économie circulaire et l'énergie intelligente, environ 30 milliards d'euros sont disponibles jusqu'en 2020. L'orateur a reconnu que la politique peut être complexe mais que l'argent est là.  Néanmoins, l'orateur de la Commission a confirmé que les besoins sont là, mais que les choses sont souvent lentes à se développer sur le terrain.

Le deuxième aspect est l'approche communautaire ascendante et les instruments locaux comme le CLLD et l'ITI. Ces instruments ont été mis en place pour la première fois au cours de cette période de sept ans (2014-20).  L'adoption de ce type de financement a également été assez lente au début, malgré la volonté de la société civile et des autorités locales de travailler ensemble sur des projets européens à petite échelle. La réalité sur le terrain a montré que la mise en place de ces instruments innovants a été difficile.  Dans les régions et les États membres où les conditions favorables étaient en place, la mise en œuvre de ces nouveaux instruments a démarré beaucoup plus rapidement. Une vision adéquate et un cadre favorable ont été essentiels pour accélérer l'adoption de ces instruments.  A partir de 2018, la bonne nouvelle est que de nombreuses régions avancent beaucoup plus vite maintenant.

Quels sont donc les objectifs et les propositions pour l'avenir ?   Au lieu de 11 objectifs, il y a une version plus simple avec 5. L'objectif politique 2 est l'énergie, l'adaptation au climat, l'efficacité des ressources, l'économie circulaire, la prévention des risques et l'environnement.   La Commission européenne (DG REGIO) a souvent été critiquée par les États membres (EM) pour son approche précédente basée sur des menus qui nécessitait des orientations importantes sur ce à quoi les fonds pouvaient et ne pouvaient pas être utilisés.   Aujourd'hui, dans les nouvelles propositions pour 2021-27, la Commission cherche à donner plus de flexibilité aux EM.  Il y a également deux priorités horizontales sur le renforcement des capacités et l'établissement de liens pour financer des projets en dehors des frontières de l'UE ( voir les presentations ).

Le financement doit-il encore être concentré sur des thèmes comme la réduction des émissions de carbone ?   Les propositions demandent aux régions les moins développées d'investir au moins 30 % des fonds dans l'environnement et la réduction des émissions de carbone. Le premier changement est que les régions les plus développées n'ont désormais AUCUNE obligation d'investir dans le domaine de la réduction des émissions de carbone (PO2) et peuvent plutôt se concentrer sur l'innovation (PO1).  Le deuxième changement est que les seuils sont traités au niveau national plutôt qu'au niveau du programme. Cela peut donner lieu à des discussions intéressantes entre les niveaux national, régional et local sur la question de savoir si 30 % sont respectés lors de la préparation des programmes.  Dans certains programmes, il peut y avoir moins et dans d'autres, plus de prescriptions pour les dépenses en faveur de la réduction des émissions de carbone.

Une autre question sera de savoir dans quelle mesure les États membres décident d'allouer des fonds aux villes et/ou aux villes et aux zones rurales. Les États membres devront trouver le bon équilibre.   La DG REGIO cherche à obtenir le meilleur impact en termes de valeur ajoutée. Où se trouve la plus grande valeur ajoutée de l'investissement de 1 €.

Question 1

Le développement régional dans l'UE est un facteur important qui contribue à une croissance équilibrée dans le marché unique et permet la coordination des stratégies et des fonds au niveau local. Quel serait l'impact sur votre région si elle disparaissait ?

Résumé des sujets de discussion du World café

  • Le FEDER était plus facile à dépenser pour les infrastructures publiques mais plus difficile à orienter vers des investissements doux
  • Les projets de mobilité verte s'avèrent généralement plus complexes que les projets traditionnels du FEDER.
  • Malgré la discussion sur la simplicité qui a lieu ici aujourd'hui, la mise en œuvre de projets à faible intensité de carbone reste un défi en raison des partenariats et des objectifs.
  • Les stratégies de coopération à moyen et long terme sont un aspect important de l'approche du développement régional que nous ne devons pas perdre.
  • L'ironie de la situation est que tout doit être fait un peu plus lentement. Il y a ici de grandes idées pour l'avenir, mais le manque d'appropriation sur le terrain est un véritable problème. D'une manière ou d'une autre, nous devons mieux communiquer avec les acteurs locaux et régionaux, leur offrir davantage de formation et de renforcement des capacités afin qu'ils puissent tirer le meilleur parti de ce qui est disponible.
  • Quatre choses que nous pourrions perdre si les fonds disparaissaient. 1) Il est difficile de changer le comportement des citoyens sans fonds.  2) Les fonds sont essentiels pour tester de nouvelles approches et de nouveaux projets. 3) Importants dans les domaines où le marché est défaillant et 4) Difficile de parvenir à une approche durable sans investissements structurels ;
  • L'expérience montre que les décisions d'investissement dans des infrastructures où des taux de cofinancement élevés sont disponibles ne débouchent pas toujours sur de bons projets (c'est-à-dire un manque de recettes appropriées et de préparation de la planification des activités).
  • Les projets innovants à haut risque sont essentiels dans les régions et les fonds constituent le dernier recours important pour ces programmes.
  • Une grande stratégie peut faire une plus grande différence que de nombreux petits projets.  Les fonds de l'UE sont importants dans le processus d'élaboration de stratégies plus grandes et plus significatives ayant un impact.
  • Les investissements dans le patrimoine culturel sont importants grâce aux fonds qui comblent souvent le fossé sur la viabilité de ces projets.
  • Différence entre les pays de la cohésion et les autres.  Des régions différentes perdront des choses différentes.  Cela dépend de l'importance des fonds dans le cycle d'investissement.  Les grands projets d'infrastructure et les projets de R&D à long terme peuvent poser problème, car les stratégies de régénération prennent un caractère à court terme.


Session 2 -Tina Sølvberg - Les défis futurs pour un faible taux de carbone

Tina a présenté l'approche de partenariat de son organisation pour favoriser les achats écologiques et innovants en Norvège, qui tente d'accélérer l'accès à de nouvelles solutions innovantes.  Elle a souligné le besoin crucial de créer plus de temps entre le moment où un besoin se fait sentir et celui où l'appel d'offres est annoncé.  Chercher à convaincre les acheteurs publics de réfléchir soigneusement à la manière dont ils définissent et, en fin de compte, à ce qu'ils veulent acheter.  Le processus a consisté à encourager un dialogue plus avancé avec une série de fournisseurs potentiels.  L'exemple a été donné de l'entité publique qui a coordonné les travaux scolaires dans tout le pays.  Il fallait trouver une solution pour l'entretien des systèmes de climatisation et de ventilation des écoles sans qu'il soit nécessaire de fermer les écoles pendant de longues périodes. Une nouvelle approche a été trouvée qui a permis d'économiser 1 million d'euros et a encouragé un dialogue sur le marché avec des principes d'accès au marché. En outre, une réduction des émissions des écoles est apparue et une réduction du temps perdu à devoir fermer l'école à chaque fois.

Dans un autre exemple, un gestionnaire de portefeuille de bâtiments publics à Oslo s'est tourné vers l'agence de passation de marchés pour obtenir des marchés aussi écologiques que possible pour les chantiers de construction. Un dialogue de marché a été lancé pour les parties intéressées par la fourniture de sites de construction sans combustibles fossiles.  Dans le passé, les entités publiques avaient souvent constaté que les entrepreneurs étaient réticents à modifier leurs procédures pour des projets ponctuels.   La possibilité de réunir davantage d'acheteurs publics dans le cadre d'un dialogue de marché avec le secteur privé a montré que les fournisseurs étaient prêts à modifier leurs approches avec la possibilité de réaliser des économies d'échelle à plus long terme. En conséquence, les entrepreneurs publics et privés participant au dialogue de marché sont passés de 2,6 milliards de couronnes norvégiennes (2,7 millions d'euros) à près de 58 milliards de couronnes (6,1 milliards d'euros) en un peu plus de 5 ans. Les acheteurs publics font désormais la queue pour acheter de nouveaux services grâce à cette nouvelle approche du dialogue de marché.  Les progrès vers les objectifs de développement durable se sont également accélérés.  Il en résulte que des progrès bien plus importants peuvent être réalisés en travaillant ensemble par le biais de processus de partenariat à des dialogues concurrentiels où les défis et les solutions peuvent être mieux définis que par le processus traditionnel de passation de marchés publics à privés.  32% des municipalités norvégiennes participent désormais à ce dialogue de marché autour des services de gestion des déchets.  Il est vraiment important de prendre le temps de dresser la liste de ce que le marché a à offrir. Avec les chantiers de construction à zéro émission, cela a été vraiment bénéfique en Norvège.  Tina Sølvberg a exprimé son intérêt pour partager leur approche avec d'autres villes d'Europe et sera basée à Bruxelles jusqu'à la fin novembre 2018.

Question 2

Les projets de transformation à grande échelle dans le domaine des faibles émissions de carbone peuvent être facilités par des instruments financiers innovants associant des fonds de l'UE à des partenariats public-privé.  Quelles sont vos préoccupations concernant les défis à venir ?

Résumé des sujets de discussion du World café

  • Une discussion sur la prochaine génération de transport d'hydrogène en utilisant les réseaux de gaz existants a eu lieu sur une table ;
  • que les investisseurs privés sont favorables aux partenariats public-privé pour des investissements durables à long terme. Ces derniers sont particulièrement importants pour les grands projets comme les réseaux de chauffage urbain et les centrales de production d'énergie à partir de déchets ;
  • Le mélange des fonds publics et privés n'est pas facile, en particulier dans les régions où il y a un manque d'expérience et une résistance juridique, culturelle et administrative de la part de l'administration publique, qui a tendance à n'utiliser que l'argent public ;
  • La structure des PPP et leur gouvernance sont souvent trop complexes pour les acteurs locaux et régionaux qui n'ont pas la capacité administrative de rédiger et de préparer le processus et où le manque de prévisibilité peut encore entraver la volonté du secteur public de s'engager dans des PPP ;
  • Le secteur public a besoin de temps pour parler au secteur privé - compréhension de la culture et des rôles ;
  • Le secteur public a besoin d'un véritable partenariat et n'a besoin que d'argent !
  • Plus vert peut être moins cher, les routes peuvent être construites avec moins d'émissions - les fonds sont donc importants pour le processus de pompage ;
  • Le secteur public est souvent préoccupé par l'engagement à long terme et le risque si le travail du secteur privé n'est pas bien préparé ;

Session 3 - Nick Brookes - La dimension locale et régionale

Nick a apporté quelques perspectives régionales sur les propositions legislatives pour le politique de cohésion 2021-27 proposé. La CRPM est un réseau qui représente 160 régions en Europe et au-delà.

Aspects positifs

  • Heureux qu'il y ait une politique pour toutes les régions car il y avait des risques plus tôt dans l'année que ce soit pour les pays les plus pauvres seulement ;
  • Les efforts de simplification sont réels, ne serait-ce que pour les autorités de gestion ;
  • Les efforts de simplification sont réels, ne serait-ce que pour les autorités de gestion. Le partenariat et la gouvernance à plusieurs niveaux sont toujours là (l'article 6 du RPC aurait pu être légèrement plus fort) ;

Les aspects négatifs

  • Que doit faire la politique régionale ?  Aucune critique de la DG REGIO qui était sous la pression d'autres DG - Est-ce un pot d'argent pour atteindre d'autres objectifs de l'UE ?
  • L'inquiétude liée à l'éclatement des fonds - le Fonds de développement rural n'est plus lié à la RPC ;
  • Le FSE semble également avoir pris une autre direction et se concentre désormais sur le processus semestriel dans le cadre de l'UE 2020, sans que le niveau régional ne soit ascendant ;
  • La concentration thématique au niveau national pourrait être un problème pour les régions - il est préférable de concentrer les fonds sur les régions qui en ont le plus besoin plutôt que d'avoir trop de flexibilité au niveau national ;
  • Proposition de fusion des programmes INTERREG transfrontaliers (et maritimes) en programmes interrégionaux et probabilité de suppression totale d'INTERREG EUROPE ;
  • Le fait que seulement 3 % des dépenses globales soient proposées pour INTERREG est préoccupant et pourrait conduire les États membres à réduire encore le budget à la suite des négociations avec le Parlement européen ;
  • Préoccupé par le fait que la gestion financière, y compris la réduction du préfinancement et le retour à N+2 (engagement à dépenser dans les deux ans suivant la mise à disposition des fonds aux bénéficiaires), créera des difficultés pour les autorités régionales.

Négociations à ce jour

  • 29 mai 2018 - La Commission européenne a publié les propositions legislatives pour la politique de cohésion ;
  • Le PE a été rapide et efficace en étant clair sur ce qu'il veut voir - il veut la même enveloppe que celle de la période actuelle et que l'on augmente INTERREG et non pas qu'on le réduise ;
  • Le PE estime qu'il est important d'obtenir un accord entre les États membres et le Parlement européen avant les élections européennes. 
  • Le problème est qu'avec les propositions incluant des allocations nationales, les Etats membres qui ont un budget plus réduit sont réticents à commencer à négocier.
  • Aucun accord avant les élections du PE et les programmes ne commenceront pas à temps. Le 1er janvier 2021, la politique tombera dans un cercle vicieux de démarrage tardif, de programmation tardive qui entraîne des retards dans les dépenses ;

Question 3

D'après ce que nous avons entendu aujourd'hui, quels sont les risques auxquels vous êtes confrontés au niveau local avec la future mise en œuvre des Fonds structurels et d'investissement de l'UE ?

Résumé des sujets de discussion du World café

  • L'échange d'expériences entre régions risque de disparaître sans INTERREG ;

  • La valeur ajoutée de la coopération maritime est d'une importance vitale ;

  • L'incertitude quant à l'avenir de la politique sera un aspect négatif pour faire avancer les investissements environnementaux à long terme ;

  • Les fonds jouent un rôle important dans la promotion des questions de durabilité urbaine et rurale ;

  • La coopération interrégionale est essentielle ;

  • Les zones peu peuplées qui souffrent de l'échec du marché, ont besoin de fonds pour réaliser des économies d'échelle et combler le déficit de financement ;

  • Pas assez d'argent pour l'assistance technique disponible dans la proposition du FEDER - liens vers la question 2 ;

  • Accord retardé, programmation retardée, conduit à une mise en œuvre tardive et à des critiques des fonds ;

Conclusions

Au cours de ce World Cafe interactif, les participants ont eu l'occasion de débattre de la manière dont le financement peut être organisé afin d'encourager un secteur public local peu enclin à prendre des risques à investir dans des infrastructures vertes, dans le contexte de la future politique de cohésion.  Trois sessions composées d'une mise en scène suivie de discussions autour d'une table ont permis au public de réfléchir à des principes importants tels que la dimension coopérative et à long terme des fonds.

La première session a mis l'accent sur la possibilité d'utiliser les fonds structurels pour tester de nouvelles approches, encourager les changements de comportement des citoyens et faire évoluer les stratégies de développement local.  Certains participants ont toutefois souligné que les acteurs locaux et régionaux ont besoin d'un meilleur accès à la formation afin de renforcer leurs capacités et de faciliter l'adoption de projets à faible intensité de carbone.

La deuxième session a mis en évidence la manière dont les approches innovantes de partenariat en matière de marchés publics concurrentiels peuvent effectivement encourager l'innovation ascendante et réduire les coûts. Rassembler des acheteurs publics locaux confrontés à des défis infrastructurels similaires est un excellent moyen d'inciter les fournisseurs à produire des solutions innovantes tout en réalisant des économies d'échelle. Néanmoins, mélanger les fonds publics et privés n'est pas une tâche facile, en particulier dans les régions où il y a un manque d'expérience et une résistance juridique, culturelle et administrative de la part du secteur public. Des partenariats réels et à long terme sont importants pour relever ces défis.

Enfin, les acteurs régionaux qui ont participé à cet atelier ont convenu que la politique de cohésion pour 2021-2027 devrait inclure toutes les régions.  Ils restent préoccupés par le manque de connexion de la proposition de règlement de la Commission avec le développement rural et les Fonds sociaux européens, ainsi que par la fusion d'INTERREG transfrontalier et la disparition d'INTERREG Europe. La réduction globale de 3 % de l'ESIF dans les propositions budgétaires - que beaucoup pensent que les États membres pourraient chercher à réduire davantage - les inquiète également.  Enfin, les participants ont souligné l'importance d'obtenir un accord entre le Conseil et le Parlement européen avant les prochaines élections européennes de mai, afin d'éviter le cercle vicieux des accords retardés, de la programmation retardée et de la mise en œuvre tardive des fonds.

Citations

  • Le développement local durable nécessite des flux de financement et des processus de mise en œuvre adéquats. Les synergies entre les zones rurales et urbaines, et entre les régions par le biais du programme INTERREG, doivent rester une caractéristique de la politique de cohésion. Les administrations locales et régionales doivent cependant être mieux équipées pour faciliter l'adoption de
  • des projets à faible intensité de carbone. À cet égard, le fait de réunir des localités confrontées à des défis infrastructurels similaires peut favoriser des solutions innovantes et des économies d'échelle. Enfin, il sera essentiel de parvenir à un accord avant les prochaines élections européennes.
  • "Malgré les discours sur les retards, il est ironique qu'une approche plus lente puisse mieux fonctionner. De grandes idées pour l'avenir ici, mais une faible adoption est un réel problème. En communiquant mieux avec les acteurs locaux, par la formation et le renforcement des capacités, nous pouvons tirer le meilleur parti de ce qui est disponible" - Ronny Frederickx , ancien président de l'UDITE
  • "Il est possible de faire beaucoup plus de progrès en travaillant ensemble dans le cadre d'un processus de partenariat vers un dialogue compétitif, où les défis et les solutions peuvent être mieux définis que par le processus traditionnel de passation de marchés" - Tina Sølvberg , National Suppliers Development Programme - Confederation of Norwegian Enterprise
  • Un accord sur le paquet 2021-2027 relatif à la politique de cohésion avant les élections européennes est essentiel si l'on veut que les programmes commencent à temps le 1er janvier 2021 et éviter le cercle vicieux du démarrage tardif, de la programmation tardive et des critiques sur les sous-dépenses qui en résultent" - Nick Brookes , Conférence des régions périphériques maritimes (CRPM-CRPM)

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